数字化救助中正当程序的基本构造The Basic Structure of Due Process in Digital Social Assistance
张雪莲
摘要(Abstract):
根据不同阶段的功能差异,社会救助程序的正当性呈现出一种功能分化的程序模式:在不利决定中应满足最低限度合乎尊严的程序保障;在申请批准阶段则应符合便利性、非对称性合作、及时性等程序要素。数字技术的广泛应用,对两方面程序要素带来冲击的同时,也产生了新的程序需求。在实践中,应以人的尊严作为正当程序构造的价值基础,依托技术性正当程序提供的方法论和制度方案,坚持主客观相融合的程序正当性判断标准。在具体路径上,应以技术机制补强不利决定程序中的正当性要素,以人工干预激活职权调查的实质功能,以人类共情修复行政合作的伦理基础,建立系统部署和设计过程中的正当程序规则,并通过过程性审查反向推动救助程序完善。
关键词(KeyWords): 数字救助;人的尊严;技术性正当程序;过程性审查
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金一般项目“数字化治理背景下社会救助权的法律保障研究”(23BFX091)的阶段性成果
作者(Author): 张雪莲
DOI: 10.13893/j.cnki.bffx.2026.05.002
参考文献(References):
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- (11)《社会救助法(草案)》第37条第2款规定:“县级以上人民政府民政部门应当牵头健全社会救助家庭经济状况核对机制,提高社会救助审核确认准确度。”在草案审议过程中,有的常委会组成人员、部门和基层立法联系点提出,社会救助事关群众的急难愁盼问题,社会救助管理部门按照法定程序开展社会救助工作,在确保公开、公平、公正的同时,还应当结合实际情况优化工作流程,让群众更便捷地申请、获得社会救助。最终通过的《社会救助法》第42条第1款,明确将提高社会救助审核确认的“效率”和“准确度”并列作为家庭经济状况核对机制的建设目的。
- (12)参见吴玉锋:《数字技术赋能精准救助:从何以可能到何以可为》,载《社会保障评论》2025年第1期,第114-117页。
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- (37)冯健鹏:《基于主观程序正义的技术性正当程序--我国算法治理的一种路径》,载《法制与社会发展》2025年第2期,第161页。
- (38)参见娄喻刚、杨葛凡:《建立“一库、一网、一平台”低收入人口智慧帮扶体系浙江高速推进社会救助数字化改革》,资料来源于民政部网站:https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c41481/content.html,最后访问时间:2026年8月6日。
- (39)参见《欧盟人工智能法案》第12条、附件III。
- (40)参见前引(29) Cary Coglianese文。
- (41) The Government of Canada,Directive on Automated Decision-Making (24 June 2025),https://www.tbs-sct.canada.ca/pol/doc-eng.aspx?id=32592(accessed 26 Jan.2026);The Government Digital Service,Algorithmic Transparency Recording Standard-guidance for Public Sector Bodies (8 May 2025),https://www.gov.uk/government/collections/algorithmic-transparency-recording-standard-hub(accessed 26Jan.2026).
- (42) See Sandra Wachter,Brent Mittelstadt,Luciano Floridi,Why a Right to Explanation of Automated Decision-Making Does Not Exist in the General Data Protection Regulation,7 International Data Privacy Law 76,90,98(2017).
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- (57)参见前引(49),第124页。
- (58)参见刘东亮:《正当程序的法理:法律和社会科学多视角的分析》,法律出版社2022年版,第124页。
- (59)参见刘启川:《自动化行政中程序性权利的保护范式》,载《法学家》2026年第1期,第139页。
- (60)参见喻少如:《论社会救助制度中的行政给付程序》,载《法学评论》2011年第4期,第25页。
- (61)参见陈晓敏:《论行政算法规则的双重审查模式》,载《东方法学》2025年第3期,第101页。
- (62)参见周俊:《社会救助标准的设定空间及其审查方法》,载《行政法学研究》2025年第4期,第178页。