北方法学

2021, v.15;No.87(03) 59-70

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“证照分离”改革的法治困境与制度完善
The Dilemma of the Rule of Law and System Perfection in the Reform of “Separation of Certificate and License”

韩业斌;

摘要(Abstract):

"证照分离"改革是破解"准入不准营"难题的关键。造成"准入不准营"的主要原因包括法律制度的强行性规定,管制思维的巨大惯性以及行政官员惧怕承担改革风险。作为"证照分离"改革重要方式的备案制和告知承诺制面临着一定的合法性困境。"证照分离"改革程序仍然面临着一定的法治困境,主要体现在国务院调整的行政法规和文件过少,优化准入条件的具体要求与法律相龃龉,全国人大常委会的角色缺失。增强简政放权力度,压缩权力寻租空间,及时修改法律、行政法规,鼓励地方探索精神,赋予地方更多的改革自主权,确保改革在法治框架内推进,是"证照分离"改革进一步发展完善的重要路径。

关键词(KeyWords): 证照分离;告知承诺;营商环境

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金重大项目“加强对法律实施监督研究”(20ZDA034);; 江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“法治化营商环境的区域差异与协调机制研究”(2018SJZDI041);; 中国博士后科学基金面上资助项目“招商引资制度建构与地方法治发展”(2017M621899)的阶段性成果

作者(Author): 韩业斌;

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DOI: 10.13893/j.cnki.bffx.2021.03.006

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